市市場監(jiān)管局全面保障中小學(xué)校園食品安全

2024年以來，江蘇省淮安市市場監(jiān)管局以守牢校園食品安全底線為目標(biāo)，深化主體責(zé)任，細(xì)化目標(biāo)措施，狠抓任務(wù)落實，創(chuàng)新制度機制，有力有序推進中小學(xué)校園食品安全排查整治工作，工作成效顯著。

全面發(fā)力 推進專項行動取得實效

一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)，周密謀劃部署。結(jié)合2024年全市中小學(xué)校園周邊環(huán)境優(yōu)化提升行動和中小學(xué)校園食品安全突出問題專項整治工作，面向全市范圍各級各類學(xué)校食堂、學(xué)生餐供餐單位、校內(nèi)及周邊食品經(jīng)營單位，開展春、秋季校園食品安全全面檢查工作。組織市場監(jiān)管、教育、公安、衛(wèi)健等部門開展聯(lián)合督查，橫向協(xié)同，縱向傳導(dǎo)，打造校園食品安全責(zé)任落實“共同體”。局黨委、局派駐紀(jì)檢組每周調(diào)度推進整治工作，精準(zhǔn)靶向縱深推進專項整治工作。

二是強化督促指導(dǎo)，落實主體責(zé)任。結(jié)合該市食品安全“三分監(jiān)管”工作要求，督促指導(dǎo)學(xué)校食堂、校外供餐單位認(rèn)真落實食品安全主體責(zé)任，在開學(xué)前完成食品安全風(fēng)險隱患自查自糾、食品安全管理人員調(diào)整、從業(yè)人員培訓(xùn)、個性化風(fēng)險管控清單制定完善等工作。要求各學(xué)校食堂及校外供餐單位從采購食品原料開始，全鏈條、常態(tài)化、高質(zhì)量完成好“三類人、三件事、三本賬”工作。全市市場監(jiān)管部門通過線上集中指導(dǎo)和線下點對點檢查，有力有序督促學(xué)校食堂、校外供餐單位全面、細(xì)致做好食品原料采購查驗、庫存食品檢查清理、環(huán)境衛(wèi)生清潔、人員健康管理、餐飲具及加工用具清洗消毒等工作，確保廣大師生吃得安心、放心。各縣區(qū)結(jié)合開學(xué)關(guān)鍵時機，提醒并組織包保干部與監(jiān)管人員一同走進校園，開展食品安全監(jiān)督檢查工作，及時落實屬地管理責(zé)任，以檢查為培訓(xùn)，提升包保干部業(yè)務(wù)水平。

三是強化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)能力。全市市場監(jiān)管部門多輪次上門檢查指導(dǎo)學(xué)校食堂、校外供餐單位、校園及周邊食品經(jīng)營單位更新完善從業(yè)人員健康檔案，針對新調(diào)整的食品安全管理人員和新到崗的從業(yè)人員開展食品安全知識培訓(xùn)，確保熟練掌握食品安全相關(guān)知識，并做好學(xué)習(xí)記錄。各縣區(qū)結(jié)合轄區(qū)實際，采取集中培訓(xùn)考核、現(xiàn)場系統(tǒng)抽考的方式，對學(xué)校食堂和學(xué)生餐供餐單位的食品安全管理人員進行食品安全監(jiān)督抽查考核。對全市學(xué)校食堂推廣“色標(biāo)管理法”，夯實學(xué)校食堂食品安全管理基礎(chǔ)，提升服務(wù)保障水平。

四是強化結(jié)果運用，嚴(yán)格執(zhí)法檢查。結(jié)合省市場監(jiān)管局校園食品安全第三方風(fēng)險評估結(jié)果，指導(dǎo)縣（區(qū)）市場監(jiān)管局組織精干執(zhí)法力量，帶著問題和指導(dǎo)意見實施專項檢查。全市上下通過檢查，實地指導(dǎo)解決校園食品安全管理工作中存在的具體問題，并以檢查為契機，發(fā)現(xiàn)自身監(jiān)管能力不足之處和過往檢查盲點。對發(fā)現(xiàn)的問題，現(xiàn)場錄入智慧監(jiān)管系統(tǒng)，及時形成問題清單，責(zé)令限期整改，對嚴(yán)重違法行為依法予以查處。對全市717家學(xué)校（含托幼機構(gòu)）食堂進行全面抽檢，對不合格產(chǎn)品及時開展核查處置工作。及時討論交辦紀(jì)委監(jiān)委和局派駐紀(jì)檢組交辦的問題，跟蹤推進，閉環(huán)管理，做到問題不解決不松懈、解決不徹底不放手。

五是強化源頭管控，嚴(yán)格供貨商監(jiān)管。溝通教育部門掌握2024—2025新學(xué)年集中招標(biāo)學(xué)校食堂供貨商名錄和品種目錄，對598家中標(biāo)單位按照區(qū)域科學(xué)梳理整合，將食品品類進行集中統(tǒng)計和交叉比對，為所有供應(yīng)商建立信息庫，動態(tài)掌握供應(yīng)品類、行政處罰、隨機抽檢等情況，及時通報預(yù)警給教育部門，督促學(xué)校食堂和集采集配平臺加強供貨商的篩選和管理。加強信息追溯，鼓勵校園食品供應(yīng)商通過市市場監(jiān)管局“一體化信息平臺”流轉(zhuǎn)進銷貨數(shù)據(jù)，實現(xiàn)食品流通全過程電子化、食品追溯鏈條清晰化，確保進銷貨數(shù)據(jù)可追可查。加強對集中采購平臺的指導(dǎo)。對于設(shè)立集采集配平臺統(tǒng)一對學(xué)校進行食材供應(yīng)的縣、區(qū)，進一步加強對平臺供貨商的監(jiān)督指導(dǎo)，重點對進貨查驗、檢驗檢測、儲存運輸、菜譜制定等環(huán)節(jié)進行檢查和指導(dǎo)。推動市場監(jiān)管、教育等部門信息共享、齊抓共管，對部分食品安全隱患較多、整改不及時不到位的供應(yīng)商，及時警示溝通，合力保障校園食品安全。

六是強化協(xié)同共治，實施聯(lián)合監(jiān)管。結(jié)合群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治工作，深入落實市紀(jì)委“三個一”工作機制，每周開展一次由分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊、局派駐紀(jì)檢組參與的學(xué)校食堂走訪指導(dǎo)活動，重點抽取暑期76家實施改造的學(xué)校食堂進行現(xiàn)場監(jiān)督指導(dǎo)。建立《校園食品安全信息通報交流制度》，定期向教育部門通報校園食品安全案件和校園食品安全專項監(jiān)督抽檢不合格情況。聯(lián)合學(xué)校、主管部門、屬地政府建立完善“接訴即辦”工作機制，將校園食品安全問題在校園內(nèi)化解。市場監(jiān)管、教育、衛(wèi)健、公安等部門圍繞校園食品安全各司其職、形成合力，共同推進專項行動取得實效。

專項整治行動以來，全市市場監(jiān)管部門對學(xué)校食堂和校外供餐單位開展多輪次食品安全風(fēng)險隱患排查，立案查處44起，公開發(fā)布11件典型案例，發(fā)送食品安全風(fēng)險提示函10份，出臺6項制度文件，制定指導(dǎo)手冊1份，發(fā)現(xiàn)解決5起群眾急難愁盼問題，指導(dǎo)76家學(xué)校食堂暑期實施改造升級，實施校園復(fù)用餐飲具抽檢1524批次，合格率98.56%，餐飲具抽檢合格率98.77%，位列全省第一。校園食品安全信息通報交流制度受到市紀(jì)委書記的批示；校園食品安全接訴即辦工作被省市場監(jiān)管局納入《江蘇省市場監(jiān)管領(lǐng)域改革創(chuàng)新若干措施和滾動實施清單》；《提前介入幫促指導(dǎo)學(xué)校食堂利用暑期改造升級》《淮安市市場監(jiān)管部門在全市學(xué)校食堂集中推廣“色標(biāo)管理法”》等經(jīng)驗做法受市場監(jiān)管總局簡報推介，形成了一批特色亮點工作。

創(chuàng)新模式 壓實責(zé)任保食安

淮安市市場監(jiān)管局緊緊抓住食品安全主體責(zé)任“牛鼻子”，全面實施學(xué)校食品安全“三分監(jiān)管”新模式，在駐淮高校探索設(shè)立“食安驛站”，持續(xù)壓實學(xué)校、承包企業(yè)、市場監(jiān)管、教育、伙委會以及屬地政府等各方責(zé)任，聚力共保校園食品安全。

一是實施“三分監(jiān)管”，壓實學(xué)校主體責(zé)任，有效防控風(fēng)險。在學(xué)校推行食堂分類、風(fēng)險點分級、監(jiān)管分等的食品安全“三分監(jiān)管”新模式，配套實施“強基工程”，提升一線監(jiān)管人員檢查指導(dǎo)水平。一方面，針對自營和承包經(jīng)營兩種情形，圍繞建立“學(xué)校—食堂—承包企業(yè)—供餐檔口—供貨商”的全環(huán)節(jié)食品安全責(zé)任鏈條目標(biāo)，從組織架構(gòu)、管理制度、工作標(biāo)準(zhǔn)和流程、考核獎懲等方面進行規(guī)范。對承包經(jīng)營的食堂實行食品安全“雙總監(jiān)”制，引導(dǎo)其采取色標(biāo)管理、智能晨檢、智能食品留樣、AI智能抓拍等手段，實現(xiàn)管理水平提檔升級。另一方面，指導(dǎo)學(xué)校對各個食堂分崗位制定個性化風(fēng)險點管控清單，按崗位配備食品安全員，對高風(fēng)險點在對應(yīng)關(guān)鍵控制點公示并明確防控措施和責(zé)任人，通過“日管控”每天必查，對中低風(fēng)險點，堅持每周檢查一次，避免了主體責(zé)任落實“模板化”現(xiàn)象。學(xué)校食堂注冊率100%、考核率100%、三類人配備率100%、三件事落實率99.46%，長期處于全省前列。

二是設(shè)立“食安驛站”，夯實社會監(jiān)督責(zé)任，凝聚師生合力。為解決高校師生訴求處置不及時、滿意率不高等問題，市市場監(jiān)管局著力規(guī)范高校食堂投訴臺、留言冊、“餐廳110”線上投訴平臺等工作流程。同時，組建高校食品安全青年志愿者隊伍，讓志愿者擔(dān)任市場監(jiān)管部門的“情報員”，對學(xué)生有訴必應(yīng)。指導(dǎo)淮陰工學(xué)院率先設(shè)立“食安驛站”，整合學(xué)校處理食品安全投訴舉報各方資源，進一步暢通“即訴即辦”渠道。食安驛站實行學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)帶班，校餐飲服務(wù)總公司、伙委會與承包企業(yè)輪流值班制，提供投訴受理、處置、反饋“一站式”服務(wù)。日常開展?fàn)I養(yǎng)知識、食品謠言、制止餐飲浪費等科普宣傳，提供“茶吧式”交流場所，讓學(xué)生會、伙委會在食安驛站召開座談會、問卷調(diào)查等活動，并提供免費茶水、失物招領(lǐng)等貼心服務(wù)，全力提升師生對驛站的認(rèn)可度，全市已建成食安驛站9個，力爭把校園里的食品安全投訴爭議閉環(huán)在校內(nèi)，將師生在食品安全方面的需求整合于驛站，及時高效解決師生訴求，切實維護師生權(quán)益。

三是推廣色標(biāo)管理，提升服務(wù)保障水平。組織編寫、發(fā)放2200份《淮安市餐飲服務(wù)色標(biāo)管理視覺識別系統(tǒng)》手冊，系統(tǒng)梳理餐飲服務(wù)色標(biāo)管理的標(biāo)志色、樣式示例以及八個大類的標(biāo)識使用方法，提供了大量實景圖例供學(xué)習(xí)參考。指導(dǎo)各級各類學(xué)校食堂在日常管理中引進“色標(biāo)管理法”，針對餐飲食品加工處理不同流程、加工區(qū)域、食品種類、工用具等，分別采用紅、藍(lán)、綠、黃等顏色進行標(biāo)注并分類管理，最大限度減少食品安全隱患，有效避免食品交叉污染的發(fā)生。組織學(xué)校食堂管理人員集中學(xué)習(xí)和交流觀摩，幫助解決“色標(biāo)管理”具體落實中存在的“物品定位不準(zhǔn)確”“色標(biāo)使用不統(tǒng)一”等問題，推動從業(yè)人員根據(jù)標(biāo)識在指定區(qū)域使用指定工具進行相應(yīng)食品加工操作，逐步完善規(guī)范有效的食品安全管理體系，已有521家學(xué)校食堂已采用“色標(biāo)管理法”，覆蓋率達(dá)72.7%，學(xué)校食堂的食品安全綜合管理水平顯著提升。

以案為鑒 瞄準(zhǔn)重點再排查

10月中旬以來，為縱深推進中小學(xué)校園食品安全突出問題專項整治行動，淮安市市場監(jiān)管局以案為鑒，聚焦學(xué)校食堂大宗食品源頭管控，以肉類及其制品為重點，強監(jiān)督檢查、強信息追溯、強部門聯(lián)動，專項整治行動再發(fā)力、再深入，全力保障校園食品安全，新一輪的全面自查和重點再排查工作正在有序推進中。

一是快速反應(yīng)，排查工作再嚴(yán)密。媒體曝光云南某中學(xué)臭肉事件后，市市場監(jiān)管局及時將相關(guān)新聞視頻轉(zhuǎn)發(fā)至各縣（區(qū)）市場監(jiān)管局餐飲監(jiān)管部門、教育部門和學(xué)校食堂，并跟蹤關(guān)注事件發(fā)展過程，第一時間轉(zhuǎn)發(fā)官方調(diào)查情況通報，要求監(jiān)管人員、學(xué)校食堂、肉類供貨商以案為戒、舉一反三，迅速開展自查自糾工作。從12315、12345及學(xué)校接訴即辦受理記錄中、2724份校園食品安全專項抽檢報告中，再梳理是否有關(guān)于肉類及其制品的投訴舉報內(nèi)容和不合格信息，深挖細(xì)查問題線索，及時開展核查處置。

二是部門聯(lián)動，責(zé)任意識再壓實。市、縣（區(qū)）兩級紀(jì)檢監(jiān)察部門、教育部門、市場監(jiān)管部門迅速聯(lián)動協(xié)作，重點對用餐人數(shù)1000人以上小學(xué)食堂、3000人以上中學(xué)食堂肉類及其制品的采購貯存、進貨查驗、索證索票等工作進行“四不兩直”監(jiān)督走訪。市場監(jiān)管部門將秋季校園食品專項檢查、抽樣檢測、行政處罰情況書面通報同級教育部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門，對部分食品安全隱患較多、整改不及時不到位的供應(yīng)商，面對面進行溝通警示，進一步壓緊壓實校方和供貨商食品安全主體責(zé)任，進一步提升各方食品安全意識，合力保障校園食品安全。

三是源頭管控，信息追溯再完善。聯(lián)合教育部門對全市學(xué)校食堂新學(xué)年的大宗食品供應(yīng)商名錄再更新、再完善，從食品流通環(huán)節(jié)按照區(qū)域、供貨品種對供貨商進行梳理整合，對138家肉類供貨商實施精準(zhǔn)監(jiān)督檢查，引導(dǎo)鼓勵涉校供應(yīng)商通過淮安市市場監(jiān)管局“一體化信息平臺”流轉(zhuǎn)進銷貨數(shù)據(jù)，實現(xiàn)供校食品全過程電子化、食品追溯鏈條清晰化，確保進銷貨數(shù)據(jù)可追可查，問題食品可追可溯。從食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)開展全面摸排，梳理本市直接供校食品生產(chǎn)單位和供貨產(chǎn)品詳細(xì)信息，建立完善淮安市供校18家食品生產(chǎn)企業(yè)、17家食品小作坊監(jiān)管檔案（其中肉制品生產(chǎn)企業(yè)1家、小作坊2家），加強培訓(xùn)指導(dǎo)工作，督促生產(chǎn)者依法依規(guī)開展生產(chǎn)活動，全面落實食品安全主體責(zé)任，確保供校食品質(zhì)量安全可靠。

四是關(guān)注熱點，宣傳科普再走心。重點關(guān)注監(jiān)測涉及校園食品安全的熱點問題、輿情事件，緊貼師生家長的關(guān)注點、需求點，及時收集整理有關(guān)校園食品安全的科普知識，面向市場監(jiān)管人員、教育部門招標(biāo)人員、學(xué)校食品安全管理人員、學(xué)生和家長定向開展“熱鮮肉、冷鮮肉、冷凍肉”相關(guān)知識的科普宣傳，及時答疑解惑家長的咨詢建議、投訴舉報，促進食品安全科學(xué)知識更好地轉(zhuǎn)化為生活工作實踐，消除食品安全知識盲點和誤區(qū)，廣泛爭取社會各方對校園食品安全工作的理解、支持和配合。