淮政發〔2022〕17號

各縣區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　為深入貫徹《國務院關于加快推進政務服務標準化規范化便利化的指導意見》（國發〔2022〕5號）、《省政府關于大力推進標準化規范化便利化加快建設現代政務服務體系的實施意見》（蘇政發〔2022〕71號），與時俱進提升政務服務滿意度，提速優化政務服務營商環境，建設人民滿意的服務型政府，現結合我市實際，特制定本實施意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，著力建設環境友好服務高效的“綠色政務”、一網通辦數據共享的“數智政務”、全員守法依法審批的“法治政務”、人民滿意社會贊揚的“美好政務”。發揮一體化政務服務平臺支撐作用，加強跨層級、跨區域、跨系統、跨部門協同管理和服務。進一步推進政務服務運行標準化、服務供給規范化、企業和群眾辦事便利化，著力構建一體聯動、高效運行的市縣鎮村四級政務服務體系，有效服務生產要素流動和暢通國民經濟循環，為全市高質量跨越發展，聚焦打造“綠色高地、樞紐新城”，全面建設長三角北部現代化中心城市提供有力支撐。

　　（二）工作目標

　　2023年底前，完成數字政府總門戶建設，市縣鎮村四級政務服務能力和水平顯著提升；形成健全的全市依申請權力事項和公共服務事項目錄清單化管理體系，落實完善的統一管理工作機制；市、縣區政務服務中心綜合窗口、便民服務中心全科窗口全覆蓋，建成一批便民服務中心示范點；政務服務“一網通辦”率達98%，跨省通辦率實現省定目標，市級政務服務能力和水平走在全省前列。

　　2024年底前，政務服務體制機制更加成熟穩定，集約化、智慧化政務服務實現新突破；高頻政務服務事項全面實現“一網通辦”，“淮上關愛一件事”改革全面完成；高頻電子證照全市互通互認，刷臉辦事、免證辦事成為常態，可辦事項占比80%以上；“蘇服碼”一碼通行，高頻事項掌上辦、便民事項就近辦、跨域事項異地辦。

　　2025年底前，全市一體化政務服務工作體制和機制全面建立；政務服務中心、便民服務中心（站）全面優化升級，24小時自助區服務實現市、縣區全覆蓋，集成辦理簡易高頻政務服務事項；建成政務服務線上線下深度融合協調發展、公平普惠、優質高效的政務服務體系。

　　二、重點任務

　　（一）推進政務服務標準化

　　1．政務服務事項全量入庫。將我市依申請辦理的行政權力事項和公共服務事項全部納入政務服務事項范圍。其中行政權力事項包括行政許可、行政確認、行政裁決、行政給付、行政獎勵、行政備案及其他行政權力事項；公共服務事項包括公共教育、勞動就業、社會保險、醫療衛生、養老服務、社會服務、住房保障、文化教育、殘疾人服務等領域依申請辦理的公共服務事項。依據省政務服務事項庫，建設市、縣區統一規范的政務服務事項庫，并對社會公開。健全權力清單網上動態調整和規范比對機制，持續保持清單事項的精準性。（責任單位：市行政審批局、住建局、公安局、交通局、資規局、人社局等市各相關部門，各縣區人民政府。除所列的主要責任單位外，以下任務均需市各相關部門和各縣區人民政府落實，不再單獨列出）

　　2．貫徹事項清單管理標準。2022年底前，全面建成市、縣區兩級行政許可事項清單體系，將依法設定的行政許可事項全部納入清單管理，清單之外一律不得違法實施行政許可。依托一體化政務服務平臺，以政務服務事項為基礎，全量梳理“放管服”改革領域各類事項清單，建設清單管理系統，實現清單編碼、名稱、依據、類別標準化。對各類清單進行集成管理，確定各類清單關聯性，建立清單關系圖，各類清單系統集成、要素齊全、銜接有序、高效應用。政務服務審批部門要根據業務變化和實施情況，如有調整應及時通過政務服務平臺事項管理系統向同級政務服務管理機構提出調整政務服務事項基本目錄或實施清單的申請。（責任單位：市行政審批局、住建局、公安局、資規局、醫保局、交通局）

　　3．推行事項實施清單標準化。依據事項清單梳理再造流程，嚴格落實政務服務事項名稱、編碼、依據、類型等基本要素“四級四同”，逐項、逐環節推動實現同一政務服務事項受理條件、服務對象、辦理流程、申請材料、法定辦結時限、辦理結果等要素標準統一，編制形成政務服務實施清單。我市依法依規自行設立的政務服務事項，要統一編制實施清單，確保事項同源、標準統一。在法律法規允許范圍內，可對受理條件、申請材料、中介服務、辦理時限、辦理流程等優化調整，并嚴格遵照執行。（責任單位：市行政審批局、住建局、公安局、資規局、醫保局、交通局）

　　4．推進事項網上“受辦分離”標準化。逐步推進政務服務事項“受辦分離”，依托一體化政務服務平臺，以事項實施清單標準化、部門數據對接為基礎，研發標準化收件入口，由綜合窗口完成收件辦理、出件分發，實現政務服務事項受理和辦理相對分離，為服務對象提供一窗式綜合受理，系統收件后將相關表格、材料流轉至各審批平臺進入審批流程。收件系統的查詢和收件功能模塊嵌入政務服務自助機，打造“全市通辦、多點可辦、就近能辦、網上易辦、移動快辦”的無差別辦理模式。（責任單位：市行政審批局、交通局、農業農村局、住建局、資規局、公積金中心）

　　5．健全完善政務服務標準體系。依據國家政務服務標準化工作指南，建立健全政務服務事項管理、政務服務中心建設、政務服務實施、便民熱線運行、公共資源交易、服務評估評價等領域標準規范，引領政務服務高質量發展。對接落實省政務服務標準規范，鼓勵各縣區開展政務服務標準化試點，通過市、縣區共建的方式建設完善政務服務標準體系。強化標準貫徹實施，將貫標工作作為政務服務管理工作重點，納入培訓考核計劃，與其他工作同步推進落實。（責任單位：市行政審批局、市場監管局）

　　（二）推進政務服務規范化

　　6．規范事項進駐管理。強化政務服務中心“一站式”功能，建立政務服務中心進駐事項負面清單制度，除場地限制或涉及國家秘密等情形外，政務服務事項均應納入本級政務服務中心集中辦理。確不具備條件進駐的要納入本級政務服務中心一體化管理，按照統一要求提供規范化服務，并在本級政務服務中心設置受理窗口。進駐政務服務中心的事項要開展實質性運行，嚴禁“明進暗不進”。落實進駐部門“首席代表”制度，全權負責本部門進駐事項咨詢、受理、審批、出件等環節，保障前后臺無縫銜接。鼓勵實施“受辦分離”模式，進駐部門應對綜合辦事窗口進行充分授權，對適用“收件即受理”方式的政務服務事項，有關部門要授權窗口工作人員收取材料時出具受理憑證。（責任單位：市行政審批局、交通局、住建局、人社局、醫保局、稅務局）

　　7．規范窗口設置。各級政務服務中心要設置綜合服務窗口（“辦不成事”反映窗口），提供咨詢、引導、投訴、幫辦、協調及綠色通道等功能，解決企業和群眾辦事過程中遇到的疑難事情和復雜問題。按照“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”模式，進駐政務服務中心各部門單設的所有窗口，均為本部門綜合受理窗口；“淮上關愛一件事”和集成類服務的起點窗口設置為綜合受理窗口。便民服務中心（站）推進“全科”窗口設置，實現“一窗受理、綜合服務”。對因政策調整等引發辦件激增的情況要加強研判和預警，處理好窗口設置、辦事引導、秩序管理等問題。（責任單位：市行政審批局、交通局、住建局、人社局、醫保局）

　　8．規范網上辦事入口。按照“統一認證、統一受理、全程監管”的要求，對接省級統一申報受理平臺，實現群眾辦事多渠道一次認證、多點互聯、無縫切換。加強部門業務審批系統規范建設，按照“誰建設，誰負責”的原則，積極推動業務審批系統與市一體化政務服務平臺數據貫通，實現收件信息準確分發、辦件結果實時回傳。（責任單位：市行政審批局、交通局、住建局、人社局、醫保局）

　　9．規范網上辦事指引。推進政務服務平臺改造升級，進一步完善網上辦事引導功能，優化頁面設計、簡化辦事操作、提高系統穩定性，按事項提供更加簡明易懂的辦事指南和網上辦事操作說明，規范在線咨詢、引導服務，完善在線導辦、智能推薦等功能，實現辦事情形“應細化盡細化”、業務流程“應優化盡優化”、字段材料“應共享盡共享”。推進一體化政務服務平臺適老化和無障礙改造，讓辦事群眾“找得到、看得懂、會操作、能辦成”。（責任單位：市行政審批局、交通局、住建局、人社局、醫保局、稅務局）

　　10．規范政務服務場所建設。統一政務服務場所名稱，縣級以上為政務服務中心，無法進駐本級政務服務中心的專項業務大廳為政務服務分中心，鎮（街）為便民服務中心，村（社區）為便民服務站。科學規劃設置和升級改造政務服務場所，織密辦事服務網絡，構建以政務服務中心、便民服務中心為主體，便民服務站、服務點為延伸補充的服務體系，實施一體化管理。制定淮安市政務服務大廳現場管理規范，推動各級政務服務大廳功能設置、設施設備、服務規范、秩序管理、監督考核規范化，將政務服務中心打造成為集智慧辦事、宣教互動、公益服務、“市民客廳”等功能于一體的政務綜合體，建設環境友好服務高效的“綠色政務”。（責任單位：市行政審批局）

　　11．規范審批服務行為。依法依規辦理政務服務事項，各級部門嚴格按照政務服務事項實施清單提供辦事服務，不得額外增加或變相增加辦理環節和申請材料，但可在合法合規的前提下探索進一步減少申請材料、壓縮辦理時限的創新舉措。建立完善并嚴格執行服務規范制度，包括信息公開、首問負責、限時辦結、一次性告知、“十要十嚴禁”等制度和措施。對現場勘驗、技術審查、聽證論證等審批環節納入實施清單管理，建立限時辦結機制并向社會公開，有效規范審批服務行為。（責任單位：市行政審批局、交通局、住建局、人社局、醫保局、稅務局）

　　12．規范審批監管協同。對于機構改革后審管一體事項，按照“誰審批、誰監管”原則，實施機關履行事前事中事后監管主體責任。對已劃轉至各級行政審批局的審管分離事項，按照“誰主管、誰監管”的原則，審批部門對審批行為、過程和結果負責，行業主管部門履行事中事后監管主體責任，審批部門和主管部門加強協同配合。各級行政審批局應將政務服務事項辦理信息和結果通過“互聯網+監管”系統同步推送至本級行業主管部門，行業主管部門應將相關的行政檢查、行政處罰等監管信息與行政審批局同步共享。（責任單位：市行政審批局、市場監管局、人社局、衛健委、住建局）

　　13．規范開展政務服務評估評價。落實政務服務“好差評”制度，在各級政務服務機構、一體化政務服務平臺、政務服務便民熱線全面開展“好差評”工作，建立健全全市“好差評”管理體系，確保評價數據客觀、真實，形成評價、整改、反饋、監督全流程銜接的政務服務評價機制。加強對評價數據的綜合挖掘和歸因分析，準確研判企業和群眾的合理訴求與期盼，促進改革再深化、服務提質效。（責任單位：市行政審批局、公安局、人社局、醫保局、稅務局、資規局）

　　14．規范“跨域通辦”服務。強化信息共享、業務協同，按照省統一部署，持續拓展“跨域通辦”的業務范圍及地域廣度，制定“跨域通辦”事項清單和辦理規程，并對外公布。設立“跨域通辦”綜合窗口，依托統一受理管理系統為企業和群眾提供異地辦事服務。按照淮安市產業集群分布，加強對外投資和外來投資區域、本地在外商會與外地在淮商會高頻辦理事項的研究分析，加強協調聯動，推動兩地政務服務部門統一事項辦理流程，實現跨域通辦。（責任單位：市行政審批局、商務局、民政局、人社局、醫保局、公積金中心）

　　15．規范中介服務。持續清理政務服務領域沒有法律法規或者國務院決定依據的中介服務事項，實行中介服務事項清單管理。完善中介服務網上交易平臺，建立健全服務承諾、限時辦結、執業公示、信用管理等制度，政府投資項目和使用財政性資金項目的涉審中介服務，除必須采用法定方式確定中介服務機構外，原則上都要在網上中介超市公開選取中介服務機構。引導工程建設項目相關的各類中介服務機構進駐網上中介超市，實現建設單位自主選擇中介服務機構。加強對中介服務機構的信用監管和行業監管，實行信用等級評價、資質動態管理、紅黑名單管理，規范中介服務行為，提升中介服務水平。（責任單位：市行政審批局、發改委、市場監管局）

　　（三）推進政務服務便利化

　　16．推進政務服務集成辦理。通過流程再造，推動關聯性強、辦事需求量大的多個跨部門、跨層級政務服務事項集成化辦理。按照“一次告知、一表申請、一套材料、一窗（端）受理、一網辦理、一次辦成、統一發證”的要求，持續打造“淮上關愛一件事”品牌。從便利企業和群眾辦事角度出發，重構自然人從出生到身后的全生命周期、企業從設立到注銷的全生命周期、建設工程從立項到竣工全流程關鍵節點的審批服務模式，推動自然人、創業者、興業者一件事一次辦。“十四五”期間，基本實現高頻事項全覆蓋。（責任單位：市行政審批局、人社局、衛健委、公安局、住建局、資規局）

　　17．推進政務服務事項智慧易辦。細化政務服務業務辦理顆粒度，推進辦事材料目錄化、標準化、電子化。通過優化流程、精簡材料、共享數據等多種手段，實現一張身份證辦理公安、社保、教育、醫療、民政、不動產、住房公積金等民生事項，一張營業執照就可以辦理企業注銷變更、稅務、工程建設項目審批等事項。推廣應用“蘇服碼”，通過窗口掃碼，獲取辦事所需的相應證照信息，免于提交紙質證照，實現窗口掃碼辦事。大力推進本級政府部門核發的材料一律免于提交，能夠提供電子證照的一律免于提交實體證照。至2022年底前實現90類電子證照和材料免提交，在工程建設審批、財政獎補、一件事服務方面開展場景化應用；2023年底前實現150類電子證照和材料免提交；2024年底前實現200類電子證照和材料免提交，高頻政務服務事項免材料辦事場景全覆蓋。（責任單位：市行政審批局、大數據中心、公安局、人社局、教育局、民政局、資規局、公積金中心）

　　18．推進政務服務就近能辦。市縣兩級政務服務部門要持續推進政務服務事項下沉至鎮街，以授權辦理、委托受理、幫辦代辦等方式，實現公共教育、勞動就業、社會保險、醫療衛生、養老服務、社會服務、戶籍管理等與群眾生產生活密切相關的政務服務事項在便民服務中心（站）辦理，同時對業務正常辦理給予保障。推行“區街同辦”，縮減服務半徑。推廣“融驛站”建設，實現園區事項集中辦。推動政務服務自助終端向村（社區）、園區、商場、樓宇和銀行、郵政、電信網點等場所延伸，實現政務服務民生領域、市場主體領域高頻、簡易事項在市本級、縣區主城區、中心鎮24小時自助辦理。（責任單位：市行政審批局、民政局、人社局、衛健委、公安局）

　　19．推進政務服務網上好辦。按照“一市一平臺”原則，整合全市各級部門自建的面向企業和群眾的政務服務業務系統，統一接入市一體化政務服務平臺，實現統一受理、統一用戶、統一事項、統一辦事指南。2022年底前，全市自建業務系統完成與市一體化政務服務平臺對接，實時接收政務服務事項的指南數據、表單數據，統一收件標準，辦件數據雙向流轉，實現身份認證統一、辦件數據實時歸集、系統全面貫通。（責任單位：市行政審批局、民政局、人社局、衛健委、公安局）

　　20．推進政務服務掌上通辦。依托“蘇服辦”APP和“i淮安”APP，建立健全政務服務應用上線機制，按照“應上盡上”要求推動我市研發的政務服務應用及時更新上線。推進已匯聚的電子身份證、電子社保卡、電子駕駛證、電子行駛證、電子營業執照等高頻證照在“蘇服辦”APP、“i淮安”APP中的場景應用。每年省定移動標準應用和政務服務應用及時全面接入“蘇服辦”APP和“i淮安”APP。（責任單位：市行政審批局、大數據中心）

　　21．推進政務服務容缺辦理。按照最大限度惠企便民原則，梳理可采取告知承諾制方式提供容缺辦理的政務服務事項，明確承諾的具體內容、要求以及違反承諾應承擔的法律責任，細化辦事承諾方式和承諾事項監管細則，并向社會公開。健全容缺受理服務機制，依法依規編制并公布可容缺受理的政務服務事項清單，明確事項名稱、主要申請材料和可容缺的材料。積極推進工程建設項目審批“并聯審+容缺辦”，不斷完善機制，鞏固成果，總結經驗，在更多的政務服務領域推廣應用“并聯審+容缺辦”。（責任單位：市行政審批局、交通局、住建局、資規局）

　　22．推進惠企政策紅利無感送達。強化“惠企通”服務平臺淮安站點建設與應用，持續優化惠企政策直達服務機制，實現惠企政策同源發布、精準匹配、直達可及、落地見效。大力推進資金、補貼、服務等相關惠企便民政策“免申即享”，對確需企業申報的惠企政策，開展事項化梳理，及時編制發布辦事指南，方便企業一次申報、全程網辦、快速辦理。（責任單位：市委營商辦、財政局、行政審批局、發改委）

　　23．推進便民服務中心（站）提檔升級。服務中心按功能、場地條件合理設置窗口服務區、咨詢服務區、投訴受理區、自助辦理區、等候休息區等功能區域，做到窗口臺面、辦事區域整齊劃一。以黨群服務中心或村（社區）辦公點為依托，設立村（社區）便民服務站。有條件的村（社區）可參照鎮（街）便民服務中心合理設置各種功能區。（責任單位：市行政審批局、民政局）

　　24．塑造一號響應“訴接速辦”品牌。堅持12345一個號碼對外，提供全天候服務，多渠道、全口徑接受政務服務訴求。完善“雙交辦”訴求精準流轉分流機制，提高訴求辦理質效。健全“四專”企業服務模式，推進企業保障服務專班常態化運行，暢通企業訴求渠道，推進企業產業鏈供應鏈運轉順暢，助力企業復工達產。統籌資源力量，啟用“云坐席”保障12345熱線接通率。建立政務服務訴求辦理情況跟蹤回訪機制，嚴格落實閉環管理。對涉及企業和群眾的不滿意合理訴求納入“五級督辦”體系，全程跟蹤、重點督辦，切實提高群眾訴求處辦效能。（責任單位：市行政審批局、工信局、交通局、商務局）

　　25．提升公共資源交易便利度。加快推進公共資源全流程電子化交易，進一步完善“不見面”交易系統功能，實現全程留痕可追溯。推行智能輔助評標，構建評標行為大數據分析預警機制。規范遠程異地評標，提高評標質效。持續推進數字證書省內跨平臺、跨行業、跨地區互認，推動電子營業執照和身份證電子證照在公共資源交易領域的應用。進一步規范電子保函應用，降低制度性交易成本。推動長三角一體化建設，實現交易信息、專家資源、數字證書、信用信息等互認共享。（責任單位：市行政審批局、住建局、交通局、水利局）

　　26．提升政府采購智能化水平。升級“陽光采購一網通”全周期系統，建設采購人、供應商、商品、信用信息庫，建立采購需求模板，完善政府采購負面清單，進一步規范采購行為、提高采購效率。探索政府采購遠程異地評標，提高評標效率、打破空間限制，實現專家資源互通共享。持續推進政府采購市場主體行為分析，升級事項提醒、預警功能，實現采購主體動態可視化分析。（責任單位：市行政審批局、財政局）

　　（四）強化政務服務支撐保障能力

　　27．強化平臺統籌建設。按照集約節約、共建共享的原則，建立健全政務信息化項目管理制度，加大各部門系統平臺整合力度，著力根治重復投資、重復建設和粗放管理問題。健全會商聯審機制，把與一體化政務服務平臺對接融合和數據共享作為項目立項及驗收條件，嚴控新建改建政務服務類系統。（責任單位：市大數據中心）

　　28．強化平臺公共支撐。完善部門電子印章制發核驗和用印相關工作規范，建立電子證照異議處理、反饋糾錯規則機制，貫徹政務服務全程電子化文件單套歸檔標準，推行政務服務電子文件單套歸檔和電子檔案單套管理。及時匯聚市、縣區電子證照數據，依托全省數據共享交換通道實現電子證照省內互認、跨省互認，不斷提高數據質量和可用性。（責任單位：市大數據中心、行政審批局）

　　29．強化數據共享能力。依托市共享交換平臺，構建市、縣區一體化數據共享交換體系，推進市、縣區數據共享資源及場景全覆蓋。強化數據校核反饋機制，持續提升共享數據質量，確保數據的完整性、準確性和時效性。新產生的證照應及時按規范要求歸檔。圍繞各類數據共享應用場景，通過引進新技術實現系統互通。通過市級統一數據共享開放門戶，發布市級可用數據共享資源目錄，供辦事群眾申請查閱及部門共享使用。（責任單位：市大數據中心、發改委、公安局、市場監管局、資規局、行政審批局）

　　30．強化數據配置監管。通過對全市在用政務信息系統開設市長賬號的方式，建立政務數據配置管理運行機制，建設超級管理員工作室。以政務服務場景應用為牽引，按照“急用先行、分批推動、成熟一批、共享一批”的原則，采用人工匯聚的方式從各部門信息系統中采集、調用、加工相關數據和材料，分期公布可共享的電子證照和電子材料目錄，為政務服務提供數據共享服務。加強部門電子印章對審批業務的授權和使用，分領域推動實現一證辦事（身份證）、一照辦事（營業執照）、一卡辦事（社保卡）、免證辦事（刷臉）。（責任單位：市大數據中心、行政審批局、人社局）

　　三、保障措施

　　（一）加強組織保障。各地各部門要充分認識推進政務服務標準化、規范化、便利化工作的重要意義，提高政治站位，加強組織領導，確保工作任務落地見效。各縣區人民政府對本地區政務服務工作負主要責任，及時推動解決重點難點問題。各級政務服務管理機構要充分發揮統籌協調作用，落實上級主管部門工作部署，接受業務指導，確保政務服務持續向好。鎮人民政府和街道辦事處負責本轄區政務服務具體工作，在政務服務工作方面接受上級政務服務機構指導和管理。加強監督檢查，對政務服務標準化、規范化、便利化推進情況開展動態評估，加大督促檢查力度，及時補短板、強弱項、增優勢。

　　（二）加強能力保障。派駐政務服務中心的審批人員應為正式在編的業務骨干，派駐時間一般不少于兩年。建立一支服務意識強、業務技能高的政務服務綜合窗口辦事員隊伍，由政務服務管理機構統一配備綜合窗口辦事員。綜合窗口辦事員按照國家職業技能標準積極開展業務培訓、等級認定、定崗晉級等工作。推動縣級政務服務管理機構將便民服務中心（站）納入統一管理。在符合上級規定的前提下，積極開展創先爭優活動，常態化開展政務服務技能競賽和“最佳政務服務大廳”“最美政務人”評選。

　　（三）加強要素保障。對市縣兩級政府推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組辦公室、工程建設項目審批制度改革領導小組辦公室職能開展科學評估，科學配備承接任務的行政單位力量，保障要素供給，確保職責、能力匹配。市各相關部門和各縣區人民政府要加強對政務服務中心、便民服務中心（站）、政務服務平臺和政務服務便民熱線窗口、座席和業務的運行管理，組織推進政務服務事項梳理、政務數據共享、標準實施、人員管理培訓、日常考核、指導監督等工作。將政務服務中心、便民服務中心場所升級、信息化建設、窗口日常考核、工作人員培訓、統一規范著裝等必須的費用納入同級財政預算。要加強對鎮街便民服務中心管理，保障實體化運行到位。

　　（四）加強法治保障。堅持依法行政，加強政務服務法治建設，運用法治思維和法治方式推進政務服務改革發展。貫徹落實《優化營商環境條例》《江蘇省促進政務服便利化條例》，確保各項規定落實到位。及時清理與“放管服”改革不相適應的地方政府規章和行政規范性文件，發揮法治引領和保障作用，切實提高政務服務領域法治化水平。

淮安市人民政府

2022年11月3日

（此件公開發布）